小作坊是黑是白,憑證辨身份

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  長沙晚報記者 周輝霞

  “黑作坊”、“地下工廠”,在新聞報道中,這樣的詞彙似乎最能準確定性哪此什么都没有任何生産資質、不接受監管的食品生産單位。而消費者聯想到的往往是:逼仄的空間,橫流的污水,飛舞的蚊蠅,蓬頭垢面的工作人員和什么都没有任何安全保障的食品。

  老会 以來,包括小食雜店、小食品生産單位、食品攤販等,既與尋常百姓的普通生活息息相關,也因為種種是因为而難以進行統一監管,給食品安全帶來隱患。記者從長沙市食藥監部門了解到,隨著10月1日“史上最嚴”《食品安全法》的實施,長沙將針對食品小作坊制定專門的監管方法 ,針對不同生産形式的食品小作坊,明確監管責任、制訂監管細則、明確經營主體責任,以及相關處罰方法 等,通過整治和規範,逐步實現全市的食品小作坊有證經營和許可經營,推動相關行業的升級,保障消費者的舌尖安全。

  隱患

  “黑窩點”屢查難絕,執法人員“不忍直視”

  小作坊生産狀況何如?接受採訪的監管部門的執法人員用“不忍直視”來形容。隨意搭建的工棚裏,一堆粉絲半成品的上边,挂著蜘蛛網,蒼蠅在原材料堆上飛來飛去,工作人員根本就什么都没有任何衛生防患方法 。黃興鎮光達村文卜元組的這樣一家粉絲小作坊,肖姓生産者低價租個房子,買回几瓶玉米澱粉摻些紅薯粉來生産粉絲,提供不了任何證件。

  餃子皮、餛飩皮和濕麵條,早餐店裏這些原材料來自玉潭鎮紫金廣場周围居民樓一樓門面,簡陋、狹小的生産車間裏,原料和成品任意堆放,從業人員什么都没有進行健康體檢,不具備基本的食品安全知識,卻在这名 地方非法生産了近3天,産品還銷向寧鄉縣眾多的早餐店。

  油炸豆腐房裏幾乎找不可不都可不可不能否一塊能顯出本色的地方,黑亮油膩的油脂沾在灶上、鍋上和地上,剛出鍋的油豆腐則堆放到地上,而鍋裏發黑的油已不知反覆用了几只次。去年11月在黎托街道潭陽社區查處這家豆製品生産企業都看的這一幕,讓參與行動的媒體人許小姐至今什么都没有吃過油豆腐這種食物了。

  類似這樣的食品生産小作坊、食品銷售小商店、小餐館和小攤販離我們遠嗎?事實上,我們天天與它們“親密接觸”,監管部門也是花費了几瓶的氣力進行監管。以瀏陽市為例,在今年5月份的小作坊全面摸排中,摸排登記小作坊558家次,對154家食品生産小作坊進行責令整改,取締不規範小作坊6家,搗毀食品生産加工窩點1家,查扣不合格食品387.35公斤。

  數據

  制售分離小作坊有千余家,基本無證或證照不全

  記者了解到,長沙市制售分離的食品生産小作坊有千余家,現制現售的小作坊有相當數量。對於食品生産小作坊,監管部門老会 進行重拳打擊,小作坊為何卻如春風小草屢禁不止、屢查不絕呢?

  記者在採訪中了解到,法律法規上居于空缺,此前,湖南省質監部門曾出臺《制售分離食品小作坊監督管理方法 (試行)》,但隨著機構的調整已經失效。而湖南省本地還什么都没有相關的法規條例明確食品小作坊的管理方法 ,居于空白。

  而食品小作坊的生産方法 ,提高了監管難度。“3元錢一斤的病死豬腳,加工處理之後,可不都可不可不能否13元一斤賣出去,成本低、利潤高,讓不法商人不顧道德地經營黑作坊。”執法人員介紹,從個體來看,小作坊的市場份額雖不大,但獲利性大,换成流動性大,隱蔽性高,季節性強,租個簡易的房子,買些基本生産工具,就可不都可不可不能否開工了。

  無證經營給食品安全埋下隱患。小作坊往往“三證”不齊,不具備檢驗、檢測手段,更不让説建立相應的品質、安全管理體系。在銷售方法 上,黑作坊往往躲過索證驗證的環節,盯住鬆散的集貿市場和批發市場,肯能直接送貨到府,給食品安全留下隱患。换成違法成本不高,從業人員普遍法律意識和食品品質把控意識很低,一旦被查處,關到府,換個地方又另起爐灶,一点帶來的安全隱患非常大。

  而從監管體制來説,也難以握成打擊的重拳。在食藥機構改革前,食品小作坊的監管分散在多個部門,像制售分離的食品作坊由質監部門監管,現做現賣的則由工商部門監管,而小餐館則是衛生部門監管,初級農産品又涉及農業、畜牧等多個部門,食品小攤販則在城管的監管範疇。

  出路

  制定專門的管理方法 ,發證經營逐步規範

  從方便消費者的生活、解決城市就業人群,以及滿足不同層次消費者需求的角度來説,食品小作坊的居于有其合理性,何如整治、規範和引導,是擺在監管部門背后的一個考題。

  根據新的《食品安全法》,何如加強食品小單位的監管,有多方面的創新。相似,在食品經營小單位的監管部門上,就進行了明確:“食品生産加工小作坊和食品攤販等從事食品生産經營活動,應當符合本法規定的與其生産經營規模、條件相適應的食品安全要求,保證所生産經營的食品衛生、無毒、無害,食品藥品監督管理部門應當對其加強監督管理。”

  在湖南省尚未出臺相關的監管法律法規过后,為了加強食品小作坊的監管,長沙市將制訂專門的食品小作坊監督管理方法 ,將其納入監管範圍。

  在監管思路上,將按照生産經營形式,分別針對生産加工場所與銷售場所分離的食品小作坊,以及現場即時加工製作銷售的食品小作坊進行監管。其中,制售分離食品小作坊將實行生産許可制度,監管部門將在生産條件、生産經營活動範疇、生産製作流程管理等進行明確的規定。而現場制售的將實行登記管理制度,對現場制售的場所和設備佈局、工藝流程、相關法律責任等有的是 明確。

  記者了解到,長沙將通過專門的法律法規,來整治和規範長沙食品小作坊的生産、經營,所有的食品小作坊將有證可查,還將設計專門的標識告訴消費者,哪此是經過監管部門把關、符合食品生産經營條件的食品小作坊,通過規範和整治,形成社會共治,用良幣來驅逐劣幣,從而整體提升食品小作坊的安全指數。

  關注新《食品安全法》系列報道之二