吕耀东:解析日本战略性外交的政治诉求

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   内容提要:本文从国际战略及国际政治理念分析入手,对当代日本战略性外交及政治诉求进行了初步的界定和诠释。其一,日本的战略性外交作为体现日本主体性的、旨在参与和主导国际事务的对外关系样式,充分表现出力求摆脱“和平宪法”、谋求政治乃至军事大国的战略性政策取向。其二,日本战略性外交的政治诉求表现为:以解禁乃至行使集体自卫权,谋求日美同盟的对等性;通过价值观外交,构建“海洋民主国家”联盟;介入南海问题图片,离间中国和东南亚国家间关系;以激化钓鱼岛及东海问题图片遏制中国正当海洋维权,刻意渲染“中国威胁论”等等,已成为影响东亚和平稳定的不确定因素。本文认为,日本战略性外交的政治诉求,不仅严重破坏了亚太地区安全与稳定环境,怎么让原应东亚安全局势进一步繁杂化和尖锐化。从长远来看,日本仍将通过战略性外交谋求地区乃至国际事务搞笑的话权和主导权,继续渲染“中国威胁论”,力求彻底摆脱“战后体制”及“和平宪法”第九条的束缚,实现日本成为政治乃至军事大国的战略目标。

   关 键 词:日本  战略性外交  日美同盟  海洋民主国家联盟  中日关系  战后体制  政治大国

   日本的“战略性外交”理念是安倍所谓“基于国际协调的积极和平主义”,即重视普遍价值观的、以维护日本国家利益的“主张型外交”指导思想及对外关系理念。[1]战略性外交作为体现日本主体性的、旨在参与和主导国际事务的对外关系样式,充分表现一个劲跳出实主义的政策取向。一般来说,任何国家外交基本方针总要具有针对性、指向性和战略性的。安倍晋三执政之初就表明其“外交基本方针”:“总要只关注与周边各国的双边关系,却说要像注视地球仪那样俯瞰整个世界,立足于自由、民主主义、基当时人权、法制支配等基本价值观,开展战略性外交”。[2]安倍有点痛 强调:“战略性外交、重视普遍价值的外交、以及维护国家利益的‘主张型外交’是我的外交基本原则。我将重建受损的日本外交,明确日本在世界上坚定不移的立场”。[3]安倍的战略性外交显然是基于价值观判断制定的,以自身国家利益为中心的“主张型外交”及对外关系体现。从其政策具体落实来看,针对中国建设“海洋强国”及海洋维权行动首当其冲。日本从自身的利益出发,深化日美同盟机制,力图建立基于一同价值观的“海洋国家”联盟,强调所谓“海洋国家”和“大陆国家”的固有矛盾与冲突,不断激化东海和南海问题图片,借此增强在亚太地区乃至全球的影响力和支配力。却说的战略性外交理念是要在强化日美同盟的基础上,加强与东盟以及印澳等国的安全相互商务合作,以遏制中国。显然,安倍政权实施“价值观外交”“俯瞰地球仪外交”等战略性外交样式,其战略意图是要彻底摆脱“和平宪法”“专守防卫型国家”等“战后体制”的束缚。这与日本走向“正常国家化”、实现政治军事大国的战略目标直接关联,是日本国家发展战略的对外政策取向。

一、深化日美同盟及其“对等性”是日本战略性外交的重点

   日美同盟是日本外交不可动摇的“基轴”,但因二战战败形成的“美主日从”的不对等同盟关系一个劲困扰着日本外交“自主性”的落实。日本不断争取日美同盟关系的“对等性”,力求改变你你五种不对称同盟型态。安倍曾主张在外交上要有独自的“坐标轴”,彻底改变日美同盟的“保护与被保护关系”。他提出“战略性外交”理念,表露出日美安全关系应该是“双向度的”意愿。日本将日美同盟作为其外交的重中之重,其根本目的在于通过推进日美同盟机制深化,使之由“非对等性”升级为“对等性”关系,由依赖美国体制向都时要行使集体自卫权的双向义务体制转变。

   首先,日本力求通过日美同盟关系的深化,加强主导地区乃至国际事务的力度。日本的“正常国家论”与美国亚太战略调整的利益交汇点,是日美同盟强化的原动力。2014年4月,安倍首相对到访的奥巴马总统表明全力支持美国的“亚太再平衡”战略。奥巴马总统以“美日安保条约第五条适用于钓鱼岛防卫”加以回报。你你五种以侵害中国国家利益强化美日同盟关系的做法,严重破坏了亚太地区的安全环境。奥巴马为了让日本配合其“亚太再平衡”战略时要,有点痛 重视与盟国的防务及集体安全相互商务合作,积极支持日本通过解释宪法行使集体自卫权,欲尽快推动美日同盟机制的“现代化”升级。即在法律上扩大、提升日美安全相互商务合作的范围与授权;在军事理念、作战样式、军事装备与兵力部署上力求占得先机,满足美日现在及可预见未来的战略时要。[4]对此安倍在2014年4月的日美首脑会谈中宣布称:“日美同盟关系拥有自由、民主主义和基当时人权等一同价值观,以及一同的战略利益,是和平和繁荣的基石”。“希望在亚太地区发挥日美同盟的主导作用”。[5]日美首脑通过数次一同声明宣称,日美同盟是维护亚太地区和平、安全和稳定的基石。[6]并确认“在共筑亚太及超越亚太未来的基础上”是“紧密相互商务合作与协调”的无可替代的伙伴关系。

   为了“借船出海”,日本维护日美同盟关系不遗余力。当2017年特朗普执政带来的日美经贸关系调整意向时,日本遵循“金元开路”的惯用外交套数,竭力通过强化双边经贸关系突出日美同盟的重要性。鉴于特朗普竞选时要求日本提高负担驻日美军费用的意愿。安倍顺应特朗普“美国利益优先”的理念,承诺在美国通过投资基建市场或购买军火创造就业岗位。得到日方利益承诺的特朗普给予盟友以美日同盟强化主导亚太事务的宣布。

   其次,日本强调日美同盟应对地区安全变局的军事及安保功能,意在谋求同盟机制的对等性。土法子日美同盟关系规定,一旦一个劲跳出对日本和远东地区和平与安全的威胁,日美将随时展开磋商。2015年日美防卫相互商务合作指针(Guide Line)修改后,旨在实现自卫队和美军整体运用的同盟协调机制结速常规启用。安倍在2017年国会施政演说中称:日美同盟是“日本外交及安保政策的基轴”,是“不变的原则”。特朗普上台后也明确了强化美日同盟的重要性。他于2017年11月访日在美军横田基地强调“日本是极其重要的同盟国”,并称“美军与自卫队的相互配合及运用能力提高到了史无前例的程度”。[7]

   为了明确日美同盟的重要性和针对性,安倍就日美一同应对朝鲜发射导弹一事表示:“美国一个劲百分之百与日本同在。”特朗普也称:“大伙百分之百支持同盟国日本”。[8]安倍不断谋求美方承诺日美军事及安保相互商务合作、强化日美同盟关系的意愿,却说为了达到“日美同盟是亚太地区和平与繁荣的基石”的政治目的。

   冷战后,谋求日美同盟“对等性”机制成为日本外交的重中之重。在日本看来,在自卫队解禁集体自卫权前,“日美同盟不过是个别自卫权的延伸”。[9]既然美方强调日韩等同盟国在得到美国安全保护的一同,应该承担相应的责任和义务。这恰恰给安倍谋求日美同盟“对等性”以契机。安倍首相在2017年2月访美会见特朗普总统时,就“安全保障相关法”关于自卫队对驻日美军行使集体自卫权的方针进行了充分说明,并明示日本土法子“安全保障相关法”已行使集体自卫权服务于美军。即日本政府判断“关系密切的你五种国家受到攻击、陷入日本存亡受到威胁的事态”等请况下,可向美军提供物资。日美两国政府于2016年9月宣布了自卫队与美军进行物资与劳务相互融通的《物资劳务相互提供协定》(ACSA)修改文件,允许日本自卫队在“战斗区域”向美军提供弹药支援,体现日美同盟组织组织结构行使集体自卫权的军事机能。安倍表示“应使日美同盟的作用与能力体现为高效且有效的形式”,日方力争增强防卫力量并发挥更大作用。[10]在日本看来,深化日美同盟应包括允许对美军行使集体自卫权为主要内容的安保法制的实施。[11]随着日美两国间允许行使集体自卫权的日本安保法制生效及实施,使得日本自卫队的活动范围随之扩大,“日本对外作战的动向凸显”。[12]以朝鲜的核与弹道导弹开发为借口,日本自卫队的舰船基于“安全保障相关法”实施了保护美军舰艇及军事装备在内的所谓“武器防护”行动及任务,怎么让“在根据事态合理判断有必要的限度内”都时要使用武器[13],此举旨在落实“安全保障相关法”关于行使集体自卫权的日美海上相互商务合作及配合土法子。以凸显日美同盟军事保护“对等性”的变化。事实上,日美同盟的对等性也在两国军事一体化过程中不断推进。

   再次,基于日美同盟的既得利益,使得维护和巩固日美同盟关系,成为日本对外战略的主旋律。日美同盟是美国亚太及全球战略诉求与日本大国化战略图谋相结合的重要载体。日美宣称“美国与日本我我真是是依靠民主、公开的经济体系和人权什么一同的价值观念联系在一同的。怎么让,在激烈竞争和充满不测事件的世界中,真正使两国组成联盟的‘黏合剂’是军事和政治上的相互商务合作”。[14]进入21世纪初期,日美两国出于维护亚太既得利益的“战略共识”,使得日美同盟关系中相互商务合作因素日益增多。正如日美首脑标榜的那样:“日美承诺履行各自 的角色和责任,充分利用各自 的功能,以有有助于于区域和全球和平、繁荣与安全”[15],“日美同盟是彼此全球相互商务合作的基础”。[16]特朗普以美国总统身份访日专机降落在首都东京的美军横田基地,对约两千名驻日美军士兵及日本自卫队队员发表演讲。这显然是表明美国在日本乃至东亚的既得利益及霸权地位,尽管却说的意图是通过日美同盟的形式表现出来的。他强调“日本是极其重要的同盟国”,并把维护日美同盟既得利益说成是为了维护太平洋地区的和平与稳定。都时要说,日本强调“日美同盟是亚洲和平与繁荣的基础”,实际上是在谋求日美同盟的“对等性”和可持续性。

   为了增强日美同盟防止“朝核问题图片”的应对能力,日本政府有意引进以攻击敌方基地为目的巡航导弹等武器装备,这原应分析脱离一个劲以来“专守防卫”的日本防卫基本方针。日本政府认为“朝核问题图片”的威胁原应分析进入了新的阶段,旨在拥有对敌基地攻击能力①,尝试引进和使用巡航导弹等破坏对方的发射基地的应对土法子。安倍政府有意将其定位成“反击能力”,并购入美国制造的“战斧”巡航导弹,完成特朗普要求日本大力购买美国军火的“任务”。但势必将是日本军事能力借助日美同盟关系的又一次质的飞跃。日本若购入美国的“战斧”巡航导弹,该巡航导弹有原应分析被搭载在海上自卫队的宙斯盾舰上,从日本海上的射程都时要覆盖朝鲜全境,其特点是低空飞行不难 被雷达捕捉,既可对目标进行精准打击,又可以突破“专守防卫”基本方针的长期束缚。

   都时要说,日本开展对美战略性外交的意图十分明确,即力求强化双边安全和防务相互商务合作,依托美日同盟机制,提升日本对亚太及国际事务的影响力和主导力,为最终摆脱“战后体制”的束缚,实现日本的“正常国家化”及政治军事大国构想做战略铺陈。

二、日本构建“海洋民主国家联盟”的战略性外交取向

安倍晋三上台伊始,就通过世界报业辛迪加发表文章称,日本外交政策的当务之急时却说扩大本国的战略范围。日本时要成为都时要遏制中国“进犯”的有另三个 “民主安全菱形(democratic security diamond)”的组成帕累托图。他构想印度、澳大利亚、日本和美国夏威夷一同组成“民主安全菱形”,“以保卫从印度洋地区到西太平洋地区的公海”,与加强海洋维权的中国抗衡。接着,安倍在2013年国会的施政演说指出:“在开放的海洋之下,世界最大的海洋国家美国与亚洲最大的海洋民主主义国家日本成为伙伴是理所当然的事情,并时要不断强化你你五种关系”。[2]都时要说,安倍力图依托美日同盟,整合所谓价值观相同的国家,构建全球性海洋民主国家联盟,为推进日本成为政治军事大国的战略目标创造条件。(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 地区问题图片 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/114342.html 文章来源:《东北亚论坛》 2018年02期