梁平汉:信息的逻辑:部门间关系与新经济动能

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部门间关系:一个多多值得关注的经济学视角

   地方政府是中国市场-政府双轮经济发展模式中的重要组成帕累托图,从张五常的“县域经济”到许成钢的“区域分权的威权主义”,在你这些学者看来,地方政府的激励是中国经济发展的重要动能。政治经济学研究把各级政府看成具有自身利益、拟人化的单一个多多体,另一个多多每个辖区的地方政府全都 单一行为个体,央地关系全都 一对一的委托-代理关系。不在 ,地方政府的激励是什么呢?从财政联邦主义的宽度看全都 财政激励,从政治锦标赛的宽度看全都 官员买车人的晋升激励,全都 央地关系就繁杂成了五种激励设计什么的什么的问题。地方主官全都 决策者,主官的买车人形状、买车人激励决定了地方政府行为。你这些研究范式把买车人等同于政府,从而繁杂了政府内部人员的利益分歧,更忽略了同一级政府内部人员不同部门之间的利益分歧和互动。简言之,它忽略了不同利益主体的集体选折 的什么的什么的问题。

   你这些研究范式是宽度繁杂和抽象的,既承认了市场经济的重要性,又强调了地方政府作为经济动能的重要性。它的解释力很强,有很久 预测力较弱,一个多多重要的弱点全都 缺陷对部门间关系的理解。在利益日益多元化的今天,决定地方政府政策和行为的不仅是自上而下的考核,政府内部人员具有独立利益的不同部门之间的互动也发挥着重要作用。政策的细化和执行是靠一个多多个对应部门去做的,另一其他人反过来也向上级提供信息,影响着政策制定,这全都 地方政府日常行为肩头的机制。有很久 ,经济学家才能对政经改革提出来的药方非常有限。现有的政治经济学的理论和实证研究,关于政府机构改革的所有政策建议,也基本上有的是围绕着上下级之间的分权和集权泛泛而谈,缺陷针对性。譬如,在讨论“垂直管理”和“属地化管理”的权衡时,忽略了无论从信息层面还是能力层面,“垂直管理”部门在日常运作富含的是肯能完整性独立于地方政府你这些基本事实。全都 ,另一其他人时要重视部门间关系的繁杂动态,细化激励设计,重新激发地方政府发展经济的动力,塑造经济新动能。

   全都 你这些学科研究都把部门看做具有独立利益的主体。政治学的视角是“碎片化的威权主义”,决策层面多方参与。组织社会学的视角中部门具有独立利益,部门之间的互动全都 靠非正式制度约束,而不在 成文的规定。你这些非正式制度都时要理解为包括但不限于不同部门领导之间的私人关系。而公共管理视角则强调部门间的协调、跨区域的协调、多元化的治理。在经济学领域,我近年的你这些研究对政府内部人员基于部门利益的实际权力形状有的是所刻画,蔡正喆、杨其静、Li等研究了部门领导人买车人权威,如纪委书记等对于反腐败效果的影响。

理解部门间关系:信息逻辑  

   如何理解部门间关系?另一其他人应该回到激励理论的“初心”,也全都 信息不对称和利益冲突。这是信息经济学的逻辑。什么的什么的问题的原点是什么?是为什么会时要设立不同的政府部门!为什么会政府不在 像秦汉时一样,几万人由一个多多县官治理?愿因就在于现代化社会的时要,分工的深化,利益的多元,社会生活变得更加繁杂,一并人的交往范围也在急剧扩大。总之,社会生活的变化要求政府职能的变化,时要设置不同的新部门避免更多的事物;肯能,当旧的事物变得更加重要时,也会设立新部门,相似退伍军人事务部。

   从信息经济学的逻辑看,部门的占据 基础是搜集避免上级指定的某一领域的信息,所产生的信息要供上级决策参考时要。肯能你这些基础不占据 了,愿因你这些领域不再产生有价值的信息了,肯能说决策者不再时要什么信息了,不在 部门占据 的信息基础也就不在 了。而从信息的逻辑来讲,时要进一步回答谁来搜集信息的什么的什么的问题。

   首先,从社会福利的宽度看,应该由信息成本最低,肯能说具有搜集信息的比较优势的行为主体来收集,另一个多多有有利于分工,也降低了整个社会获得信息的成本。

   其次,从激励的宽度看,在信息不对称的情况表下,肯能要求成本更低的行为主体搜集信息,不在 就要提供激励。在不占据 以信息为基础的货币转移机制时,按照实际权威和名义权威的观点,上级要向搜集信息的行为主体分权,用决策权作为五种激励手段。拥有信息者就具有权力,知识就成为力量,以此鼓励其收集信息。肯能决策涉及多方面的信息,不在 全都 团队决策制定,牵涉到部门间关系,在信息经济学里相关的研究全都 委员会决策制定。全都 学好谁能告诉另一其他人,你这些看上去很不在 传输速率的事情,包括决策拖延、过度保守等,在团队成员拥有私人信息且利益不一致时,肯能是有用的避免激励什么的什么的问题的手段。这在国外是信息集聚(information aggregation)领域下的一个多多分支,有很久 实际上无论国内还是国外都很少另一其他人用来研究部门间关系。

   再次,从风险的宽度看,政府决策者都时要让信息成本低的人搜集信息,有很久 又不在 让其完整性垄断信息,从而丧失控制、造成统治风险。全都 ,时要要相互制衡,在政府内部人员不让让某个信息完整性归一个多多部门所垄断,时要要多方面、多渠道去了解信息。这是五种控制风险、争取利益的手段。这之全都 符合专业化分工的原则,全都 符合激励的原则,有很久 从风险控制的宽度看是绝对必要的。相似,你这些地方政府还是会给国税局下税收任务,有很久 另一其他人并不在 税收的完整性信息,不在 直接估计税收潜力,那靠什么下任务呢?什么地方政府会拿着发电量等侧面的数据进行间接的推断,估计今年应该收有有几个税。当然,国税局也会拿买车人的账单说,我肯能收不了不在 多税,和地方政府讨价还价。可见,其实 国税局你这些垂直管理的部门掌握了最准确的信息,有很久 你这些部门也会通过你这些的渠道来获取关于你这些信息的信号,并在与之交往的过程中使用你这些信号以最大化买车人的收益。从你这些宽度看,日常运作完整性脱离属地政府的垂直部门是不大肯能占据 的。

   什么思考对于机构设置和机构改革颇有启示。一方面,从社会传输速率的宽度看,部门设置是一个多多任务和能力之间的匹配什么的什么的问题,时要最有能力的、成本最低的部门来承担任务。买车人面,从激励的宽度看,搜集信息的部门不仅要取得实际上的决策权,还时要有执行能力来实现其决策权。相似美国国内收入署(IRS),不但掌握着多量的收入信息,也拥有几万税收稽查人员。全都 ,执行权力的配置要匹配决策权,决策权的配置要匹配信息的分布。肯能冒出了不匹配,不在 在缺陷货币转移支付的情况表下会冒出多量的低传输速率。机构改革应该为什么会应对什么矛盾呢?我买车人其实 ,从信息传输速率原则上看,时要把具有宽度信息相关性的事务整合在一个多多部门。有很久 ,后续什么的什么的问题全都 权、责、利不匹配。把什么事务归到一个多多部门上面,有很久 你这些部门不一定有不在 大的决策权和执行能力。这就违背了激励原则,其实 事情给了什么部门,有很久 肯能另一其他人不在 相应的能力去获得收益,实际上就不在 了激励。有很久 ,从控制的原则来看,这肯能一定会愿因一个多多部门的权力过大。

   接下来,按照信息的逻辑看部门间的信息分享什么的什么的问题。另一其他人知道,“信息孤岛”普遍占据 :在同一个多多部门、同一个多多系统里,其实 不在 极个别人都时要接触和使用信息。另一其他人研究者找数据的以前有的是另一个多多强烈的认知。其实 ,一个多多部门上面要么是最底层直接负责系统的人,要么是最上面的主管人员都时要接触数据,你这些上面的任何人有的是会透露信息在哪里。一个多多重要愿因全都 信息和权力是不匹配的。全都 部门有信息,有很久 不在 权力。不在 当部门有相应的权力,时要使用信息时,才会想到如何研究和使用什么信息;有很久 当不在 权力的以前就不让考虑你这些什么的什么的问题了,即使有信息全都 会使用。这时信息全都 一个多多物化的资产,事实上甚至变成了买车人的资产、实际接触者所拥有的资产。在你这些情况表下,怎能实现部门间的信息分享?

   这就愿因了一组矛盾,部门信息是分散的,但分散的信息不在 整合起来才能形成大数据,有有利于实现更好的决策。从现有实践看,非正式制度会影响到信息的分享,上级领导的注意力和买车人权威比如分管领导、联席会议等也会影响信息分享,有很久 缺陷正式的有效制度来避免激励什么的什么的问题和传输速率什么的什么的问题,有利于部门之间进行信息分享。一个多多肯能有用有很久 看起来也应做的方向是,在政府-市场之中引入社会,使用第三方(企业)的信息作为一个多多信息的来源,通过内部人员购买信息来帕累托图避免政府内部人员传输速率、激励和控制这组矛盾。

部门间协调与新经济动能

   最后,举一个多多较为具体的例子,以揭示信息逻辑与释放新经济动能之间的关联。

   第一个多多例子是环境监管体制改革。现在强调“金山银山,绿水青山”,优美的环境也都时要创造经济价值,也是五种经济动能。在环保治理手段中,一个多多重要的改革是环保费改税,由税务部门收取环保税。这上面全都 信息和权力的矛盾。传统上收取环保费的治理效果欠佳,是肯能环保部门搜集信息,有很久 其激励较弱,决策权和执行能力都相对受限。税务部门的执行能力当然更强,有很久 在信息搜集方面则相对受限。税务部门不在 专门的人员和设备去测定企业到底排污有有几个,不在 依靠环保部门。有很久 ,中国现在全都 小微企业都先要精确测量排污量,测量成本非常高,甚至环保部门全都 掌握信息。现在肯能把征税任务和权力交给更有执行能力的税务部门,这到底是激励哪个部门去投资获取相关信息?这实际是环保税征收改革最重要的什么的什么的问题:增强了征收力度,有很久 削弱了信息获取的激励。

   第六个例子是营商环境优化,另一其他人知道近年来搞了全都 “放管服”改革,大大降低了市场进入门槛,释放了市场活力,产生了重要的新经济动能。有很久 后续的事中和事后监管什么的什么的问题则研究缺陷。现在中国有将近1亿的市场经营主体,你这些数量五种最少世界前20名国家的人口规模,有很久 分散在9400万平方公里的土地上,治理市场主体的难度最少治理一个多多大国。理想很美好,现实很骨感,信息和权力通常是错配的。相似,“双随机”抽查的监管法子在现实中先要完整性实现,肯能检查企业所时要的信息,包括精确位置、抵达法子、日常经营等的信息肯能储占据 工商所层面,随机抽取检查人员要是在 在地化。什么的什么的问题在于,一个多多工商所内并不在 不在 多人,真正有执法权的人更少,不管为什么会随机抽取,样本库全都 有限的。还有电子商务平台的监管,同样涉及信息和权力的错配,不仅是部门之间的错配,还有区域之间的错配,都时要市场监管体制的创新和整合来逐步跟上。

   概言之,新时代的经济发展形势和科技的很快发展,对于政府的构成和政府的监管法子提出了新的要求,构成了新的挑战。另一其他人时要从激励和成本的权衡出发,基于信息搜集、信息利用和风险控制的视角引导部门和机构改革。另一其他人还时要深入理解部门间关系,避免好部门间协调什么的什么的问题。这不仅将为营造市场“大监管”奠定基础,有很久 都时要重塑地方政府发展经济的激励,使政府机构作为一个多多整体才能适应大数据时代,及时有效占据 理信息。新的经济动能富含在科技进步之中,富含在市场经济之中,一个多多才能持续优化营商环境、有效监管市场活动的政府架构,将为释放新经济动能提供重要保证,促成经济的持续增长和社会的稳定和谐。

本文责编:limei 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/111518.html 文章来源:《探索与争鸣》2018年第7期